Постановление Администрации города Абакана от 28 января 2022 г. № 158 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана»

Документ изменён: от 05 апреля 2022 г. № 704, от 03 марта 2023 г. № 357, 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АБАКАНА

28 января 2022 г. № 158

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана

Руководствуясь статьей 9.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018

№ 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», статьей 38 Устава города Абакана,

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
2. Создать Комиссию по оценке эффективности системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства и утвердить ее состав согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
3. Утвердить Положение о Комиссии по оценке эффективности системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства согласно приложению 3 к настоящему постановлению.
4. Ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана назначить Заместителя Главы города Абакана по вопросам экономики и финансов В.В. Виницыну.
5. Руководителям отраслевых органов Администрации города Абакана, начальнику отдела кадров и спецработы Администрации города Абакана обеспечить ознакомление работников с настоящим постановлением.
6. Установить, что План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2022 год подготавливается и представляется на утверждение в срок до 01.05.2022 в порядке, определенном Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана.
7. Отделу по связям с общественностью и СМИ Администрации города Абакана

(Т.Г. Зырянова) опубликовать настоящее постановление в газете «Абакан» и разместить на официальном сайте города Абакана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Заместителя Главы города Абакана по вопросам экономики и финансов В.В. Виницыну.

ГЛАВА ГОРОДА АБАКАНА А.В. ЛЕМИН

Приложение 1

Утверждено постановлением Администрации города Абакана от 28 января 2022 г. № 158

ПОЛОЖЕНИЕ об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана (далее – Положение) определяет порядок организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее также – антимонопольный комплаенс) в Администрации города Абакана, включая отраслевые органы Администрации города Абакана (далее – отраслевые органы) и структурные подразделения Администрации города Абакана (далее – структурные подразделения).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Уполномоченным отраслевым органом, ответственным за функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации города Абакана, является Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее – КМЭ г. Абакана).

2. Цели и задачи антимонопольного комплаенса

2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Абакана, ее отраслевых органах и структурных подразделениях.

3. Порядок выявления и оценки рисков нарушения

антимонопольного законодательства при осуществлении деятельности

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана, ее отраслевых органах и структурных подразделениях проводятся:

1) ежегодный анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) ежегодный анализ нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевых органов, связанных с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее – нормативные правовые акты);

3) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевых органов, связанных с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее – проекты нормативных правовых актов);

4) мониторинг и анализ практики применения Администрацией города Абакана, отраслевыми органами и структурными подразделениями антимонопольного законодательства;

5) проведение ежегодной оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. Для проведения анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений за предыдущие три года отраслевые органы, структурные подразделения до 31 декабря текущего года представляют в КМЭ г. Абакана сведения о наличии нарушений антимонопольного законодательства с указанием информации о нарушении (нарушенная норма антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом, позиция антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения).

КМЭ г. Абакана до 1 февраля года, следующего за анализируемым периодом, составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана, отраслевых органах и структурных подразделениях, который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении.

3.3. Анализ нормативных правовых актов проводится ежегодно МКУ «Городская правовая служба «Кодекс» (далее – МКУ «ГПС «Кодекс») до 31 декабря текущего года. При проведении указанного анализа МКУ «ГПС «Кодекс» осуществляет:

1) разработку и размещение на официальном сайте города Абакана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса (далее – Перечень актов), с приложением к Перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов. Сбор замечаний и предложений организаций и граждан проводится в срок не менее 20 дней со дня размещения Перечня актов на официальном сайте;

3) сбор и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

4) представление Заместителю Главы города Абакана по вопросам экономики и финансов доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты, входящие в Перечень актов;

5) информирование отраслевых органов, в компетенцию которых входит решение вопросов, составляющих предмет правового регулирования соответствующих нормативных правовых актов, о необходимости внесения в них изменений.

3.4. Анализ проектов нормативных правовых актов проводится отраслевыми органами, структурными подразделениями - разработчиками соответствующих проектов нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса, обеспечивающими:

1) размещение на официальном сайте проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта в срок не менее 5 дней со дня размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте;

3) проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта в срок, не превышающий 10 дней со дня истечения срока, установленного подпунктом 2 настоящего пункта;

4) направление поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта с обоснованием их учета (не учета) в МКУ «ГПС «Кодекс» при представлении проекта нормативного правового акта для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

Проведение анализа проектов нормативных правовых актов возможно в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов.

3.5. Мониторинг и анализ практики применения Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений антимонопольного законодательства осуществляется КМЭ г. Абакана путем реализации следующих мероприятий:

1) осуществление сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации города Абакана, отраслевых органах и структурных подразделениях;

2) подготовка по итогам сбора сведений, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации города Абакана, отраслевых органах и структурных подразделениях;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации города Абакана, отраслевых органах и структурных подразделениях.

3.6. Администрация города Абакана, отраслевые органы и структурные подразделения два раза в год: за первое полугодие и за год, в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим периодом, представляют в КМЭ г. Абакана сведения о применении Администрацией города Абакана, отраслевыми органами и структурными подразделениями антимонопольного законодательства.

3.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства
Администрация города Абакана, отраслевые органы и структурные подразделения проводят оценку таких рисков и распределяют их по уровням распределения рисков нарушения антимонопольного законодательства. Уровни распределения рисков нарушения антимонопольного законодательства приведены в приложении 1 к настоящему Положению.

На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрация города Абакана, отраслевые органы и структурные подразделения составляют карту-рисков (описание) по форме, определенной приложением 2 к настоящему Положению, в которую включается оценка причин и условий возникновения рисков, а также разрабатываются предложения в план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.8. Предложения Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений в План мероприятий направляются в КМЭ г. Абакана не позднее 15 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

КМЭ г. Абакана на основании представленных предложений подготавливает единый для Администрации города Абакана план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме, определенной приложением 3 к настоящему Положению.

План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается постановлением Администрации города Абакана не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

3.9. КМЭ г. Абакана осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

4.1. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса применяются ключевые показатели, определенные приложением 4 к настоящему Положению.

4.2. Оценка достижения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса ежегодно проводится КМЭ г. Абакана. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4.3. Оценка эффективности организации и функционирования осуществляется Комиссией по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

4.4. В доклад об антимонопольном комплаенсе включается информация:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией города Абакана, отраслевыми органами и структурными подразделениями антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией города Абакана, отраслевыми органами и структурными подразделениями антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

4.5. Комиссия до 1 февраля года, следующего за отчетным, рассматривает и утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

4.6. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, размещается отделом по связям с общественностью и СМИ Администрации города Абакана на официальном сайте в течение десяти дней со дня его утверждения.

5. Меры, направленные на осуществление контроля за функционированием антимонопольного комплаенса

5.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации города Абакана антимонопольного комплаенса осуществляет Глава города Абакана.

5.2. КМЭ г. Абакана в рамках своей компетенции организует взаимодействие отраслевых органов, структурных подразделений по вопросам функционирования антимонопольного комплаенса.

Управляющий Делами Администрации города Абакана Л.А. Степанова

Приложение 1 к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана

Уровни распределения рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи Администрации города Абакана, отраслевому органу предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи Администрации города Абакана, отраслевому органу предупреждения и возбуждения в отношении них дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи Администрации города Абакана, отраслевому органу предупреждения, возбуждения в отношении них дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение 2 к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана

Форма карты-рисков нарушения антимонопольного законодательства

Карта-рисков (описание) нарушения антимонопольного законодательства

№ п/п	Административная процедура	Риск (краткое описание)	Причины (условия) возникновения риска	Уровень риска

Приложение 3 к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана

Форма плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

№ п/п	Комплаенс риск	Общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте риска)	Ответственные	Срок исполнения	Ожидаемый результат

Приложение 4 к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Абакана

Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и методика их расчета

1. Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса для Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений в целом являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений (по сравнению с предыдущим годом);

2) доля проектов нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевых органов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

2. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений (по сравнению с предыдущим годом) рассчитывается по формуле:

КСН=  , где

КСН – коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений по сравнению с предыдущим годом;

КНоп – количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений в отчетном периоде;

КНn – количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений в предыдущем году.

При расчете коэффициента снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений под нарушением антимонопольного законодательства понимаются:

1) возбужденные антимонопольным органом в отношении Администрации города Абакана, отраслевых органов, структурных подразделений антимонопольные дела;

2) выданные антимонопольным органом Администрации города Абакана, отраслевому органу, структурному подразделению предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения;

3) направленные антимонопольным органом Администрации города Абакана, отраслевому органу, структурному подразделению предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Оценка значений:

Значение ключевого показателя менее 1 считается эффективным.

Значение ключевого показателя равное 1 и более считается неэффективным.

3. Доля проектов нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевых органов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывается по формуле:

 х 100, где

Дпнпа – доля проектов нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевого органа, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кпнпа – количество проектов нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевого органа, в которых данным органом выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп – общее количество разработанных проектов нормативных правовых актов Администрации города Абакана, отраслевого органа (в отчетном периоде).

Оценка значений:

Значение ключевого показателя менее 50% считается эффективным.

Значение ключевого показателя равное 50% и более считается неэффективным.

Приложение 2

Утвержден постановлением Администрации города Абакана от 28 января 2022 г. № 158

Состав Комиссии по оценке эффективности системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства

Виницына В.В.	-	Заместитель Главы города Абакана по вопросам экономики и финансов, председатель Комиссии
Филягина Н.А.	-	председатель Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, заместитель председателя Комиссии
Кириллова А.В.	-	начальник отдела развития муниципальной экономики Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, секретарь Комиссии
Беспалова М.Н.	-	Начальник Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Дорохов А.С.	-	начальник Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана
Закатова Е.Л.	-	начальник Управления культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана
Земцова Ж.С.		ведущий специалист отдела развития муниципальной экономики Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана
Клюев А.В.	-	начальник Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана
Мельников Ю.Н.	-	начальник Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана
Усольцева О.Н.	-	начальник Городского управления образования Администрации города Абакана
Чмых Е.А.	-	директор МКУ «Городская правовая служба «Кодекс»

Управляющий Делами Администрации города Абакана Л.А. Степанова

Приложение 3

Утверждено постановлением Администрации города Абакана от 28 января 2022 г. № 158

Положение о Комиссии по оценке эффективности системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства

1. Общие положения

1.1. Положение о Комиссии по оценке эффективности системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Уставом города Абакана.

1.2. Положение определяет основные функции и порядок организации деятельности Комиссии по оценке эффективности системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства (далее – Комиссия).

1.3. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом Администрации города Абакана, созданным в целях осуществления оценки эффективности системы обеспечения соответствия деятельности Администрации города Абакана требованиям антимонопольного законодательства (далее – антимонопольный комплаенс), профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства.

1.4. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, Уставом города Абакана, настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами города Абакана.

2. Основные функции Комиссии

2.1. Рассмотрение и оценка мероприятий Администрации города Абакана, отраслевых органов и структурных подразделений в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса.

2.2. Рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

2.3. Оценка эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Абакана.

2.4. Рассмотрение иных вопросов, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации горда Абакана, осуществлением профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.

3. Организация работы Комиссии

3.1. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.

3.2. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в год не позднее 29 января года, следующего за отчетным.

3.3. Заседания Комиссии проводятся под руководством председателя Комиссии.

3.4. В случае отсутствия председателя Комиссии его полномочия в полном объеме возлагаются на заместителя председателя Комиссии.

3.5. Утверждение состава Комиссии и внесение в него изменений осуществляется постановлением Администрации города Абакана.

3.6. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

3.7. Решения принимаются большинством голосов открытым голосованием. В случае если при голосовании мнения членов Комиссии разделились поровну (не принято единогласное решение), решающий голос принадлежит председателю Комиссии, а при его отсутствии – заместителю председателя Комиссии.

3.8. Протокол заседания Комиссии, в котором фиксируются ее решения и результаты голосования, ведет секретарь Комиссии. Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии.

3.9. Дата, время и место проведения заседаний Комиссии определяется ее председателем.

3.10. Секретарь Комиссии уведомляет членов Комиссии о дате, времени и месте проведения Комиссии любым способом, позволяющим подтвердить факт уведомления.

3.11. Хранение документов Комиссии осуществляет Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

Управляющий Делами Администрации города Абакана Л.А. Степанова

---

Скачать документ