Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов (далее – Программа) разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Законом Республики Хакасия от 14.07.2015 № 62-ЗРХ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Хакасия», подпунктом 26 пункта 1 статьи 9, пунктом 7 статьи 43 Устава города Абакана, подпунктом 3.2.16 пункта 3.2 Положения «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана», утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, Постановлением Администрации г. Абакана от 12.04.2017 № 550 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в границах города Абакана».

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в границах города Абакана осуществляются должностными лицами Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля.

 

1. Аналитическая часть Программы

 

1.1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Хакасия, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия предусмотрена административная и иная ответственность, а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

 

1.2. Целью настоящей Программы является:

а) предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, включая устранение факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

б) снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

 

1.3. Задачами Программы являются:

а) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение; повышение правосознания и правовой культуры органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

 

1.4. Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль:

органы государственной власти, органы местного самоуправления;

индивидуальные предприниматели;

юридические лица.

Общее количество подконтрольных субъектов в городе Абакане – 615 ед.

 

1.5. Орган, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля в границах города Абакана, осуществляет контроль за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) требований действующего законодательства о недопустимости самовольной уступки права пользования землей, самовольной меной земельными участками, а также требований о недопущении самовольного ограничения доступа на земельные участки общего пользования;

ж) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами органа муниципального земельного контроля, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного земельного надзора, размещен на официальном сайте города Абакана в   информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: абакан.рф.

 

1.6. Данные о проведенных в 2020 году мероприятиях в рамках муниципального земельного контроля.

За период 2020 года Департаментом проведена 1 плановая проверка юридического лица.

В ходе проведения поверки выявлено 1 нарушение требований земельного законодательства. По результатам плановой проверки установлено нарушение в части использования земельного участка с нарушением вида разрешенного использования земельного участка. Ввиду того, что правообладатель указанного земельного участка является плательщиком земельного налога ущерб от выявленного нарушения требований законодательства отсутствует.

Устранено за прошедший период 1 нарушение требований земельного законодательства.

 

1.7. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений.

В течение 2020 года Департаментом осуществлялся мониторинг правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля, с целью дополнения существующего перечня нормативно-правовых актов.

На постоянной основе организованно проведение консультаций в телефонном режиме, а также посредством личного приема по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.

В целях своевременного информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдении обязательных требований за период 2020 года вносились изменения в Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля в границах города Абакана, утвержденный Постановлением Администрации г. Абакана от 12.04.2017 № 550, устанавливающий порядок осуществления муниципального земельного контроля в городе Абакане.

Также за отчетный период органом муниципального земельного контроля индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу были объявлены 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в части самовольного занятия земельного участка и нарушения вида разрешенного использований земельного участка, 5 из которых исполнены, в отношении 1 Управлением Росреестра по РХ возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в рамках профилактических мероприятий за отчетный период органом муниципального земельного контроля было составлено 69 актов планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, по результатам которых в отношении хозяйствующих субъектов информация о признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для принятия решений в пределах имеющихся полномочий, была направлена:

• - 5 в Управление Росреестра по Республике Хакасия;
• - 9 в суд;
• - 6 в прокуратуру г. Абакана

 

1.8. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления муниципального земельного контроля ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых законом ценностей при осуществлении органом муниципального земельного контроля в границах города Абакана, являются:

а) недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

в) нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

г) ухудшение экологических условий;

д) причинение вреда земельному участку как природному объекту;

е) произвольное (несистемное) использование земельных участков;

ж) затраты бюджетных средств на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

 

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

 

2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

 

№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальном сайте города Абакана в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а так же текстов соответствующих нормативных правовых актов	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г.Абакана	Постоянно
2.	В случае изменения требований земельного законодательства ДГАЗ Администрации г. Абакана подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
3.	Выдача органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения требований земельного законодательства в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»	Начальник ДГАЗ Администрации г. Абакана, Заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана по земельным ресурсам	Не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
4.	Работа телефонной «Горячей линии» по вопросам соблюдения требований земельного законодательства	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Постоянно
5.	Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц органа муниципального земельного контроля в ходе проверки	Специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	При проведении проверочных мероприятий
6.	Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации с разъяснением обязательных требований и важности их соблюдения	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Постоянно
7.	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Абакане и ее размещение на официальном сайте города Абакана в сети «Интернет»	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Не реже 1 раза в год

 

3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022-2023 годы

 

№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальном сайте города Абакана в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а так же текстов соответствующих нормативных правовых актов	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Постоянно
2.	В случае изменения требований земельного законодательства ДГАЗ Администрации г. Абакана подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
3.	Выдача органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения требований земельного законодательства в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»	Начальник ДГАЗ Администрации г. Абакана, Заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана по земельным ресурсам	Не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
4.	Работа телефонной «Горячей линии» по вопросам соблюдения требований земельного законодательства	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Постоянно
5.	Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц органа муниципального земельного контроля в ходе проверки	Специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	При проведении проверочных мероприятий
6.	Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации с разъяснением обязательных требований и важности их соблюдения	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Постоянно
7.	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Абакане и ее размещение на официальном сайте города Абакана в сети «Интернет»	Начальник отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана, специалисты группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана	Не реже 1 раза в год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Отчетные показатели Программы.

 

Отчетные показатели Программы предназначены способствовать максимальному достижению сокращения количества нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства:

а) количество выявленных нарушений;

б) информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

в) количество субъектов, которым направлены информационные письма и выданы

предостережения о недопустимости нарушения требований;

г) количество проверок, сведения о проведении которых внесены в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»;

д) проведение разъяснительной работы, в том числе в средствах массовой информации, и подобных мероприятий по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.

---